漯河市优化营商环境工作专题新闻发布会（第一场）实录
发布人:
荣之光 漯河市发展与改革委员会主任
张炜 漯河市市场监督管理局局长
闫耀民 漯河市发展与改革委员会副主任
赵晓兰 漯河市投资促进中心副主任
王丽雅 漯河市市场监督管理局信用科科长
时间:2021年6月7日15:30
主持人:
李玉杰 市委宣传部副部长
先生们、女士们、新闻界的朋友们：
大家下午好！欢迎出席今天的优化营商环境工作专题发布会，本场是该专题的第一场发布会。近年来，市委市政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，持续深化“放管服”改革、优化营商环境，我市营商环境建设取得长足进展，为全市经济社会高质量发展提供了坚实保障。营商环境专题系列发布会就是介绍我市在优化营商环境方面所做的工作、取得的成效和今后工作安排等。
首先，我介绍一下出席本场新闻发布会的发布人：
漯河市发展与改革委员会主任荣之光同志
漯河市市场监督管理局局长张炜同志
漯河市发展与改革委员会副主任闫耀民同志
漯河市投资促进中心副主任赵晓兰同志
参加今天新闻发布会的有省驻漯新闻单位、漯河日报、市广播电视台的记者朋友们，欢迎大家的到来。
首先，请市发改委主任荣之光同志对我市优化营商环境工作做整体介绍。
漯河市发展与改革委员会主任 荣之光
各位新闻媒体的同志们，朋友们：
大家下午好！
首先，借此机会，向各位新闻媒体朋友长期以来对我市优化营商环境工作的关注与支持，表示诚挚的谢意！
营商环境就是生产力，事关一个城市的发展与未来。近年来，市委市政府高度重视营商环境优化工作，认真贯彻落实《优化营商环境条例》，紧紧围绕便民利企的总目标，坚持对标国家营商环境评价体系、对标全国优化营商环境先进地区的做法、对标市场主体关切，积极打造全省审批事项最少、审批流程最优、服务效率最高、市场主体和人民群众获得感最强的“四最”营商环境。在新冠肺炎疫情影响下，2020年我市市场主体逆势增长，全年新增市场主体5.8万户，总量达到39.5万户，市场主体密度全省第一，是全省平均水平的近1.8倍；“一证通办”荣获“2020政府信息化管理创新奖”，政务服务有效评价率和主动评价率均居全省第1。
下面，我向大家介绍一下我市优化营商环境的做法及成效：
一、加强组织领导，构建科学完善的工作机制
坚持高位引领，成立了由市委书记任第一组长，市长任组长，市级有关领导任副组长的高规格优化营商环境工作领导小组。坚持专班推进，针对26个营商环境评价一级指标，组建了相应的26个工作专班，将牵头部门、配合部门承担的工作任务落实到人，形成全市上下重视、部门齐抓共管合力推动的良好格局。强化政策支撑，针对优化营商环境工作中存在的堵点、难点、痛点，进一步完善政策保障体系，探索实行政策升级。相继印发了《漯河市2020年优化营商环境工作要点》《漯河市关于聚焦企业关切打造高质量营商环境的通知》《漯河市市场监管免罚清单》等一系列文件，着力消除各类不合理限制和隐形壁垒，为各类市场主体投资兴业打造了稳定、透明、可预期的发展环境。强化奖惩落实，将评价结果与年终奖金、评先奖优、干部考核“三挂钩”，同时创新奖惩方式，实施各一级指标牵头部门与配合部门同奖同罚的奖惩机制，推动各项指标争先进位。
二、突出市场主体，营造充满活力的市场环境
瞄准“企业开办用时最短、行政效能最高、营商环境最优”的目标，持续为市场主体“松绑”，为大众创业助力。企业开办时间由3天压缩至1个工作日以内。“证照分离”改革全面推开，实施“照后减证”，切实解决“办照容易办证难”“准入不准营”的问题。在全省率先开展个体工商户简易注销的基础上，开通企业注销“一网通”网上服务专区，企业注销办结时限由近两个月压缩至45天公告期满当天办结。不动产登记改革创出“漯河模式”，实现跨12个部门信息共享，业务时限均压缩至24小时内办结，被自然资源部确定为全国10个不动产登记共享相关部门信息工作试点市之一，是全省唯一入选城市。
三、围绕便民利企，打造优质高效的政务环境
行政事项进一步精简。取消调整行政职权371项，取消调整变相审批4项，取消各类证明事项8项，调整后市本级保留行政职权3739项，为全省保留行政审批事项较少的地市之一，基本实现了“清单之外无权力”。“最多跑一次”明显改善。企业和群众办事提供材料同比减少30%以上，市直部门即办件由去年的310项增长为828项，“零跑路”事项由去年的154项增长为1809项，“最多跑一次”事项由1209项增长为2004项，群众和企业的获得感、幸福感明显增强。政务服务标准化水平持续提高。“一窗通办”率100%,市县乡村四级实现政务服务网全覆盖。中介服务主动创新。对标国内先进，采取“网上+实体”的模式，建设我市中介服务超市，解决中介服务质量不高、用时长、收费高等问题。网上中介超市进驻中介机构达到331家，全省第一；中介服务事项办理速度平均提速20%以上，资金节约率达49%，极大降低交易成本。创新开展百名局长坐窗口活动。市直相关部门主要负责人、分管负责人每月到行政服务大厅现场体验审批流程，面对面与服务对象进行沟通和交流，参与人数近2000人次，协调解决问题1000余个，推动窗口服务质量持续提升。
四、强化监督管理，创造公开透明的法治环境
严格规范涉企行政执法行为，建立健全“一平台、一清单、一张网、一机制”，全面实现部门联合“双随机、一公开”监管常态化全覆盖，国家市场监管总局专题调研总结漯河经验，为全国开展这项工作提供借鉴。加快建设诚信漯河，在全省组织的2020年信用平台及门户网站观摩培训中，我市荣获一等奖，并代表河南省参加2020年全国信用信息共享平台和信用门户网站观摩会，荣获“特色性平台网站”奖。在全国261个城市信用监测评价中，漯河市持续保持全国、全省先进位次。健全公共法律服务工作体系，整合与企业密切相关的律师、公证、法律援助等服务，为企业提供多样化、多层次的法律服务。实施法治服务管家派驻非公有制企业服务制度，组建企业法律服务团6个，为多家企业提供免费“法律体检”，帮助企业提升风险防范、依法管理水平。我市被命名为全省首批法治政府建设示范市；漯河市人民政府被河南省人民政府表彰为全省依法行政工作先进单位。
良好的营商环境，让漯河成为投资兴业的沃土。近年来，我市不断建立健全“三个周例会”、领导干部联系企业等制度，制定出台促进非公有制经济健康发展加快企业家队伍建设的若干措施，实施企业成长促进行动，全面落实国家减税降费优惠政策，多措并举构建亲清政商关系、全力以赴为企业生产经营保驾护航。2020年，全市新签约项目176个，投资总额637亿元，其中，超10亿元项目34个，国内外500强、上市公司、行业龙头投资项目35个。在刚刚闭幕的第十九届中国（漯河）食品博览会期间，吸引来自全国28个省（区、市）的1023家企业参展，包括双汇、鲁花、正道等152家优质企业，现场交易额和意向采购额462.21亿元，较上届食博会增长5.12%。
但我们深知，优化营商环境是一场关乎全局、影响深远的攻坚战、持久战，我们要牢记总书记“营商环境没有最好、只有更好”的要求，围绕优化营商环境的短板弱项，进一步健全工作机制，持续改革创新，深化企业服务，广泛开展宣传，以昂扬向上的斗志、攻坚克难的勇气、务实重干的作风，持续优化提升营商环境，为我市经济社会高质量发展打下坚实基础！
漯河市市场监督管理局局长 张炜
大家下午好！下面，我就市场监管局牵头的市场监管指标向媒体朋友们简要介绍。
近年来，市场监管局认真贯彻市委市政府优化营商环境决策部署，全面深化“放管服”改革，以推进监管体制改革为抓手，通过实施“双随机、一公开”监管、信用监管、包容审慎监管、互联网+监管等措施，着力构建公平、公正、诚信营商环境，促进全市经济高质量发展。
市场监管局牵头负责的市场监管指标在去年营商环境评价中取得了全省第二的成绩，国务院职转办专期刊发了我市的经验做法。
一、双随机监管构建公平公正监管环境
营商环境就是经济环境，为了激发市场发展活力，2016年，我市在全省率先探索开展“双随机、一公开”抽查检查，2019年就实现了部门联合抽查全覆盖，提前一年完成了国务院提出的2020年底部门联合抽查全覆盖的目标。
一是双随机监管全覆盖。全市25个监管部门全部采用“双随机、一公开”方式开展抽查检查，做到了监管部门全覆盖、市县两级全覆盖、监管对象全覆盖、监管事项全覆盖。
二是规范开展抽查检查。各部门制定检查事项清单599项，制定年度检查计划，全部上网公示接受公众监管，做到“清单之外无检查、计划之外无抽查”，杜绝了“想查谁就查谁、想谁查就谁查”的任性执法、人情执法问题。
三是大力推行部门联合抽查检查。将检查事项相近、检查对象相同的事项进行梳理，优先开展部门联合抽查，做到“进一次门、查多项事”，杜绝“多头检查、重复执法”，减轻企业迎检负担。2020年全市开展双随机抽查224次，部门联合抽查20次，企业平均减少迎检40次，增强了政府监管的公信力和权威性，营造了公平公正的市场竞争环境。
四是实施企业信用风险分类监管。2018年起，我市在全国率先探索双随机+信用分类监管，2019年被国家市场监管总局定为全国企业信用风险分类管理试点市，河南唯一。通过我局自主开发建设的“漯河市企业信用风险管理系统”，将全市企业分为ABCDE五个信用级别，全市各部门在抽查及其他监管工作中，均依托企业信用等级，采取差异化的监管措施，检查发现问题比率由以前的21%，增加到47%，高出二十六个百分点，切实做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化，形成了企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围。同时探索企业信用等级多渠道应用，在企业评优评先、银行贷款等方面均参考企业信用等级，让企业享受到“诚信红利”，使“守信者一路绿灯，失信者处处受限”，构建诚信守信的市场秩序。去年在深圳召开的全国市场监管工作会和在漯河召开的全省市场监管工作现场会上，漯河市市场监管局做了工作经验介绍。
二、包容审慎监管促进企业发展
一是漯河市政府和各部门均出台了对“新技术、新产业、新业态、新模式”的包容审慎监管文件和制度，对新产业新业态实行包容审慎监管，引导和规范其健康发展。
二是在执法部门全面推行行政执法三项制度，全市25个部门均制订了行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，推动行政权力规范、公开、透明、高效运行，杜绝“权力寻租”等违法违规行为的发生，营造良好政务环境和营商环境。
三是根据《行政处罚法》过罚相当的原则，制定“免罚清单”，进一步细化完善了行政处罚自由裁量权，对首次、轻微违法行为，及时纠正后没有造成危害后果，免予处罚，切实做到“尊商、爱商、亲商、助商”，有效激发市场活力，让企业真正感受到“有温度的执法”。
三、互联网+监管推动监管智能化
积极应用大数据、人工智能等现代化技术手段，推广“互联网+监管”，探索实施企业信用监管、“明厨亮灶”项目、智慧食安区块链云平台、特设监管云平台、阳光车间项目、智慧市场监管平台等均走在全省前列。
营商环境只有更好，没有最好，在下一步工作中，我局将忠实履职，探索应用现代化监管手段，推进“双随机、一公开”监管制度化、标准化，丰富信用分类监管应用范围，坚决打好营商环境建设的攻坚战和持久战，为营造全国一流的营商环境、促进经济发展贡献市场监管力量！
谢谢大家！
媒体提问：
“双随机、一公开”监管已成为市场监管领域的主要监管方式，特别是部门联合“双随机、一公开”检查，“进一次门、查多项事”，既能保证各部门的监管需求，又减少了对企业正常生产经营的打扰，请介绍一下今年我市的部门联合“双随机、一公开”监管工作是如何安排的。
漯河市市场监督管理局信用科科长 王丽雅
“双随机、一公开”监管是转变政府职能、深化“放管服”改革的重要举措，是推动企业信用体系建设的有效方式，是优化营商环境的有力保障，特别是部门联合双随机监管，将多个部门的检查事项相近、检查对象相同的检查任务进行统筹合并，开展联合检查，从单个部门各自组织，变成多部门联合开展，体现的不仅是监管任务的合并，更重要的是通过“进一次门、查多项事”，破解过去“运动式”执法带来的诸多弊端，进一步减轻企业负担，有效避免政府部门之间多头执法、标准冲突、责任扯皮，真正形成监管执法合力。
今年全市共制定了部门联合抽查计划21次，涵盖了全市25个部门、79项检查任务。每次部门联合抽查，均由3-9个部门参与，预计全年累次减少检查50余次，有效减轻企业迎检负担。
我的回答完毕，再次感谢记者朋友的提问。同时，也恳请各位记者朋友一如既往对市场监管工作给予监督、指导、支持。谢谢！
漯河市发展与改革委员会副主任 闫耀民
大家好！首先，我代表漯河信用工作领导小组办公室，对长期支持和关心信用建设工作的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！下面，我就近几年来信用建设情况向媒体朋友们简要介绍。
近年以来，漯河市紧扣“平台建设、制度完善、分类分级、应用落地、联合奖惩”五个关键点，加快在全市范围构建以信用为基础的新型监管机制，积极营造诚实守信的社会环境，带动漯河竞争力全面提升。全国地级市信用状况监测月综合排名持续稳定保持全省先进位次。工作的四个关键点分别是：
一、持续完善平台功能，实现信用信息互联互通共享
信用信息共享是开展信用建设的基石。漯河在市、县区两级同步推进信用信息共享平台建设，已建成纵横互通的“一网三库一平台”信用信息系统，形成分级管理、线面结合的树状信用网络体系。平台累计归集各类信用信息2.9亿条，覆盖48个领域共210类，为深入开展信用建设工作奠定坚实基础。漯河信用信息共享平台网站接连获得“河南省示范性信用平台网站”，“2020年河南省信用平台网站观摩一等奖”，多次代表河南省参加全国信用平台观摩活动，获得“2020年全国特色性平台网站奖”。
二、持续完善制度体系，推动市场主体自律性
认真贯彻国家、省、市委市政府有关部署要求，积极构建政府引导和行业自律相结合的信用制度体系，累计出台400余件社会信用体系建设制度。
广泛推行审批替代型、主动公示型、行业自律型、信用修复型四类信用承诺，制定适用信用承诺审批替代的行政许可事项清单，建立覆盖16个重点领域的市场主体信用档案，引导企业主体在生产经营活动中签订主动公示型信用承诺，推动行业协会商会签订自律型信用承诺。累计通过“信用漯河”网站公示市场主体信用承诺书40.6万条，位列全国第6名。
三、强化分级分类，提升差异化监管动能
出台了《市场主体信用风险分类监管暂行办法》，建设漯河市企业信用风险分类管理平台，归集4万余家企业75类共计340余万条信息，实现企业信用风险分类实时更新、风险预警动态提示、监管对象精准明确。对守法诚信主体“少检查、不打扰”，对违法失信主体“密检查、强监管”。漯河市被确定为全国企业信用风险分类管理试点市，也是河南省唯一入选全国试点的城市。
信用分级分类有效提升漯河市市场监管效能。对公众关注的餐饮业，已对2万余家餐饮单位实施监督量化分级管理，按照企业信用风险分级情况开展“双随机一公开”检查，尤其对信用评价低、信用风险高的企业，每季度至少抽查1次，每半年至少约谈其主要负责人1次。
四、强化奖惩互动，营造良好守信社会环境
建立红黑榜季度发布制度，自2018年起每季度发布全市红黑名单，已累计发布20余个领域各类红黑名单6000余条，褒奖守信企业，揭露失信企业，营造良好社会诚信氛围。 加大各部门之间奖惩联动，形成跨部门、跨行业监管合力。在商务、工信、市场监管、税务、交通等20个重点领域出台联合奖惩实施方案的基础下，将省市一体化联合奖惩接口嵌入到市级行政服务平台、公共资源交易平台，在行政审批和招投标的全流程中，对守信者提供绿色通道和“容缺受理”快速通道，对失信者依据联合奖惩实施细则措施进行惩戒，做到“逢报必查，逢办必查”。
截至目前，漯河市累计向省、国家反馈1900余条联合奖惩案例，退出“黑名单”1200余个，联合奖惩实施率高、绩效好，位居全国先进水平。
在加强联合惩戒的同时，漯河市积极畅通信用修复渠道，鼓励失信主体通过主动纠正失信行为、消除不良社会影响等方式进行信用修复。疫情防控期间，针对建筑类企业轻微失信行为开展信用修复90余例，及时有效消减对失信企业的负面影响。
五、下一步工作思路
漯河将深入落实党中央国务院、省委省政府关于社会信用体系建设的重大部署和要求，围绕持续优化营商环境，以信用体系建设高质量发展为主题，以贯彻实施《河南省社会信用条例》为主线，以创建国家社会信用体系建设示范城市为抓手，以法规制度配套、数据扩面提质、监管效能提升、应用场景拓展、示范试点引领和环境共建共治六大重点领域为突破，加快构建适应高质量发展要求的社会信用体系和新型监管机制，着力探索在全国、全省可复制、可推广的的漯河社会信用体系建设模式，为持续优化营商环境提供坚强保障。
媒体提问：
为解决中小微企业融资难、融资贵问题，充分发挥信用在社会经济发展和营商环境优化中的作用，城市为企业融资贷款提供哪些措施？将采取什么措施加大“信易贷”工作力度？
闫耀民：
漯河市从三方面扎实落实“信易贷”惠企政策：一是建平台，在依托全国信易贷服务平台、河南省“信豫融”服务平台开展工作的同时，搭建“漯河市信易贷服务平台”，以信易贷平台为基础，推动金融机构入驻信易贷平台并发布金融无抵押贷款产品，为各企业在线申请信用贷款提供有力支撑；二是归信息，归集全市企业各类信用信息并在信易贷平台应用，不断提供企业信用信息质量、时效性，精准刻画企业信用肖像，为金融机构发放贷款提供有效参考，引导信贷资源向信用良好的企业集中；三是做宣传，市信用办联合市金融局、市人行、市银保监局，引导全市各金融机构全面入驻“信易贷”平台，通过线上线下各官方渠道为各企业提供“信易贷”平台宣讲和使用教程等服务。
目前我市“信易贷”平台已累计入驻金融机构16家，在线注册企业20000余家。
“信易贷”在全国各地市平均占比已达到13%，“信易贷”市场需求大，发展潜力足，下一步漯河市将持续做好“信易贷”工作，让信用工作充分服务实体经济发展，提高中小微企业融资授信效率，为优化全市营商环境做好支撑。
漯河市投资促进中心副主任 赵晓兰
新闻界的朋友们：
大家好！首先，我代表漯河市商务局，对长期支持和关心商务工作的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
市场开放度是营商环境评价的重要指标，也是企业投资便利的直观表现，市商务局作为市场开放度指标的牵头单位，在市委、市政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记关于对外开放的重要论述，全面落实中央、省、市关于扩大开放的决策部署，立足部门职能，强化担当意识，扛稳攻坚责任，开拓创新、积极进取，持续推动实施高水平市场开放，发展高层次开放型经济，我市全方位对外开放格局进一步形成，投资环境持续提升，推动营商环境进一步优化。2020年，我市招商引资综合排名居全省第2，市场开放度相关评价指标基本都在全省第一方阵，特别是实际利用外资11.24亿美元，总量全省第5、增速全省第1。
我们坚持政策激励促开放。提升政策执行力度，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，积极宣传《外商投资法》《鼓励外商投资产业目录》等投资政策，建立外商投诉处理联席会议机制，切实保护外商投资合法权益。结合漯河实际进一步降低投资“门槛”，出台《壮大总部经济的若干意见》《促进冷链物流业高质量发展若干政策措施》等各领域的投资促进政策，强化招商引资企业扶持、投资优惠力度，通过制度激励形成了投资“洼地效应”。2020年，漯河市商务局被评为“全省商务工作综合考核先进单位”，全市新签约亿元以上项目176个，其中10亿元以上项目34个。
我们坚持平台支撑促开放。充分发挥开放平台的拉动作用，连续举办19届食博会，持续提高食博会的品质、档次和影响力，打造国内外食品企业技术交流与经贸合作的重要平台，有效支撑我市食品工业开放发展。刚刚结束的第十九届食博会，到会各类采购团208个、采购商21836家，集中签约项目75个，投资总额267亿元。科学规划建设河南（广东）精密制造产业园、宠物食品产业园、微康微生态产业园等特色产业园区，通过开展园区招商，形成产业集聚效应，推动我市特色产业发展壮大。发挥经济技术开发区“开放高地”作用，推进经济技术开发区创新升级，2020年，舞阳县产业集聚区成功升级为省级经济技术开发区。
我们坚持机制创新促开放。增设招商引资服务管理科，进一步强化招商引资工作力量。推动设立漯河市驻上海投资服务中心，加快形成“创新策源地在上海、产业化基地在漯河”的产业发展模式。推进招商机构市场化改革，强化招商引资激励力度，建立“市级统筹+多区联动”、“1+1+N”服务专班等工作机制，切实增强招商效率和开放水平。创新产业链招商模式，围绕“1+8+N”现代产业体系，聚焦我市及各县区主导产业，研究编制“1+6”产业链招商图谱，大力实施产业链精准招商，有效推进重大项目谋划落地。2020年，我市产业链招商经验被省政府作为集中督查发现的典型经验全省通报表扬。
我们坚持优化服务促开放。建立招商项目全生命周期跟踪服务机制，实行“一个项目、一套班子、一抓到底”服务模式，从项目洽谈、签约、在建等各个环节持续开展跟踪服务工作，帮助企业顺利落地开工。推动建立市政府招商引资周例会制度，通过科学研判政策措施、精准分析招商信息、全面评估投资项目，统筹全市招商引资工作，协调解决手续办理、土地报批、规划设计等招商项目落地前遇到的困难和问题，有效解决招商引资“堵点”问题，提升了企业在漯投资的信心和热情。积极组织企业参加进博会、夏洽会、广交会等线上线下重点展会，举办进出口、跨境电商等政策培训，帮助企业开拓国内国际市场。开展重点企业“一对一”帮扶活动，积极引导企业申报扶持资金，帮助企业解决资金困难。
下一步，市商务局将持续做好优化营商环境工作，不断扩大市场开放水平、加大投资促进力度、提升企业服务质量，营造公平、透明、可预期的良好营商环境，吸引更多企业到漯河投资发展，携手共建开放、包容、兴旺的魅力漯河。
媒体提问：
赵主任，刚才听您提到，我市开放招商工作成效显著，在项目的洽谈、签约、建设过程中都采取了很多有效的措施，那么请问企业项目落地后，咱们会持续关注企业的发展吗？
赵晓兰：
那是肯定的，我们对招商引资项目是全方位、全流程的服务，也一直在开展招商引资企业跟踪服务工作，积极为企业发展创造机遇，助力企业发展壮大。比如，去年落地的微康微生态产业园项目，我们积极实施“益生菌+”行动，组织微康生物与双汇、卫龙等大型食品企业进行深度对接，扩大益生菌在全市食品企业的应用，帮助微康生物打通在漯河的产销通道，壮大益生菌产业链；推动云锋基金、中原创新投基金与漯河市达成全方位战略合作协议，为微康生物等提供融资服务，帮助企业解决资金难题；推动微康生物与漯河食品产业公共研发平台合作，为企业创新发展赋能助力。